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中共珠海市不动产登记中心委员会关于巡察整改情况的通报
发布时间:2018-02-23

中共珠海市不动产登记中心委员会

关于巡察整改情况的通报

 

根据市委巡察工作统一部署,2017829930,市委第二巡察组对市不动产登记中心党委进行了巡察。1113,市委第二巡察组向市不动产登记中心党委反馈了巡察情况。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

一、基本做法

  (一)高度重视,强化组织领导

一是提高政治站位。中心上下及时统一思想、端正态度,正确认识巡察整改工作的重要性和紧迫性,在思想上政治上行动上与市委保持一致,以高度的政治责任感和使命感,切实加强和市委巡察办的请示沟通,坚决整改巡察反馈的各项问题,保质保量完成整改任务。二是加强组织领导。刘晨光同志严格履行巡察整改落实第一责任人职责,牵头成立中心巡察整改工作领导小组并担任组长,对全局工作、重要事项和重点环节亲抓亲管,切实加强巡察整改工作的组织领导;中心领导班子成员担任领导小组副组长,按照职责分工,认真抓好分管的整改任务事项,加大工作协调和任务督导力度;各科室、分中心负责人为领导小组成员,全力抓好整改任务落实,定期汇报工作进展情况;中心办公室作为主体承办部门,具体承担巡察整改中的协调、督促、检查、反馈等工作。三是形成工作机制。针对巡察整改,中心坚持每旬一次,定期召集研究、督促整改任务事项,把巡察整改工作做深做细,坚定不移地把整改工作落到实处。

(二)精心谋划,压实整改责任

   一是深入研究部署。20171113巡察反馈会结束后,立即召开班子会议认真学习领会巡察反馈意见,指出整改工作时间紧、任务重,要求大家提振精神、全力以赴;1115,针对反馈意见指出的三大方面22个问题,召开中心班子会进行了首轮任务分工。二是制定整改方案。121,在前期深入调研讨论的基础上,通过党委扩大会逐条分析、逐项审议,形成了《珠海市不动产登记中心关于落实市委第二巡察组反馈意见的整改方案》(珠登记字〔2017100号),明确了75项整改措施。三是细化整改台账。突出整改措施的针对性和操作性,结合中心实际进一步细化梳理出整改任务107项,建立《巡察反馈整改任务台账》,每条整改措施均有明确的责任领导、责任科室和整改期限,形成了一级抓一级、层层抓落实的良好局面。

   (三)狠抓落实,敢于动真碰硬

 一是坚持真抓实干。中心上下高度重视,以零容忍的态度进行严肃整改,针对巡察反馈的问题举一反三、深入查摆,立行立改、全面整改,要求各责任部门按期推进整改任务,现已完成并长期坚持的整改任务88项。二是强化指导督办。加大统筹协调力度,班子成员分头下沉到责任部门作指导、跟落实,先后召开10余次工作会议研究整改推进情况,听取各责任部门汇报工作进展,集体分析存在问题及研究下一步对策。中心党委两次集中检查督促各部门整改进展情况。三是建立长效机制。”“入手堵塞漏洞,健全党建工作制度体系,完善行政管理制度,建立业务建设规范化机制,狠抓下属单位管理制度建设,通过建章立制实行长效管理,防止类似问题再次发生。

二、工作进展

  (一)对不讲政治,党的领导弱化问题的整改

   1.对大搞一言堂问题的整改

主要整改措施3项,已全部完成并将长期坚持。

一是一把手带头重树民主作风。中心主任刘晨光以新到单位开展调研为机,多次与中心领导班子其他成员进行交流谈心,逐个听取中层干部对单位工作的意见建议,开诚布公、作风民主,真正做到了讲实话、察实情;中心党委议事决策严格落实党内民主,20179月至2018113,共召开党委会、主任办公会30次,所涉重大议题均由班子领导事先沟通和协调后再上会,会上充分研究表达意见、集体讨论形成决策,一把手外的其他人员也都有明确具体意见,避免了临时动议、临时告知、先行定调、以个人意志代替集体决策的情况。

二是用制度保障党内民主。制定《珠海市不动产登记中心党委工作规则》,明确党委职责、政治纪律、组织原则、议事决策、思想作风、廉政建设、责任追究等内容,健全了党委议事决策程序,落实民主集中制和三重一大事项集体决策制度,提高党委决策水平和工作效率,从制度上保障党内民主的落实。

三是主动接受监督。中心党委主动接受市国土资源局、驻局纪检组和本级纪委的监督。重大工作、人事事项均主动上报市国土资源局和驻局纪检组知悉并征求廉政意见,中心纪委全程参与监督三重一大事项讨论决策,用常态化监督有效杜绝一言堂

   2.对党委会议被主任办公会议取代问题的整改

主要整改措施2项,已全部完成并将长期坚持。

   一是制定工作规则。制定《珠海市不动产登记中心工作规则》,建立中心依法行政的科学架构,就中心会议类型、研究事项及会议流程进行了明确和规范,严格区分了党委会议和主任办公会议,同时明确了领导分工、决策、监督、会议、公文、休假、工作纪律等多项单位管理工作规则,推动中心行政工作科学化、制度化、规范化。

   二是党委履职尽责。在中心党委工作规则中细化明确需由党委会议讨论和决定的重大事项,确保三重一大事项全部由中心党委集体讨论决定,对机关党建、意识形态、反腐倡廉等方面的重点事项做到应上会必上会。巡察反馈情况以来,中心党委累计召开各类会议14次,研究通过了党的建设、干部人事、重要工作安排等多项重大事项,保障了党委会的决策权。

   3.对班子整体不敢担当的整改

主要整改措施5项,已完成2项并将长期坚持,有3项在积极推进中。

    一是强化党性原则。中心党委班子重申党性原则,紧扣全心全意为人民服务这个根本宗旨,树牢大局意识、宗旨意识,用敢不敢担当检验讲不讲党性,用抓不抓落实检验讲不讲大局,树立敢于担当、善谋实干的清风正气。20179月以来,中心以加强办文和规范议事为两大重点,要求从班子领导到中层干部不能以简单的同意”“已阅作为意见,要做老实人、说老实话,对中心工作积极发表意见看法,不回避矛盾、不推脱工作,以扎实的作风来回应巡察整改的要求。

二是建立科学决策机制。党委议事决策认真坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,党委工作规则明确党委会议决策程序按照议题确定和预告、咨询论证和征求意见、酝酿讨论、形成决议四步走,强调一把手末位发言表态,充分听取班子成员的意见。新班子组建以来,中心始终按照上述程序和要求进行科学决策,切实调动起班子成员参与决策、推动工作的积极性。

三是调整明确领导分工。根据人员变动和工作需要对领导班子成员分工进行调整优化,明确分工、明晰职责。新的分工方案在便利管理的基础上,重点加强了监督制约,中心主任主持全面工作,不直接分管具体部门;行政管理、业务审批关键科室分别由不同班子成员分管负责。同时,按照《关于市委管理的领导班子成员分工调整报备有关问题的通知》(珠组通〔2017109号)要求,我中心班子分工调整事项已于20171222上报市国土资源局,且局已报请市委组织部,尚待批复。

四是严刹推脱风对中心存在的不讲大局、不敢担当、相互推诿的苗头倾向,中心主要负责人在党委班子座谈、开展科室调研过程中多次提出批评,并通过谈心谈话卸下干部顾虑、做通思想工作,要求大家凝心聚力,服务珠海经济社会建设,急企业之所急,出台切实可行的加快规范和业务改革方案,压缩不动产登记业务办理时限,切实服务珠海发展大局。

五是抢抓工作补短板。针对巡察反馈中指出因担当不足导致的业务建设、信息化建设水平滞后等问题,中心及时成立深化不动产登记业务改革领导小组和信息化创新领导小组,由一把手亲自挂帅,分管领导具体牵头,全面推进业务建设和信息化建设工作。目前,业务建设工作已取得阶段性成果,业务办结时限拟于2018年第一季度实现大幅提速;1月底,中心将正式推出邮寄送证业务,让群众少跑一趟。信息化建设已完成手机版网上办事大厅项目拟投入使用;另有不动产登记信息系统升级项目已完成招标手续,在细化合同签订阶段;不动产登记便民服务公众微信号已完成招标,正在开发建设中。此外,还有全城通办、智慧不动产等多项具体工作在积极推进中。

4.对拉帮结派搞小圈子的整改

主要整改措施2项,已全部完成并将长期坚持。

   是以上率下匡扶正气。一把手带头坚定理想信念,把握政治方向,时刻保持清醒头脑,并根据巡察反馈意见,及时对相关人员进行谈话提醒,强调以实干赢信任,要正视自身存在的问题,及时回头、坚决整改,行义忘利、秉持公心、矫正风气,养成对党忠诚的政治品格和高度自觉的大局意识。中心领导班子成员集体签订承诺书,承诺牢固树立大局观,团结协作、戮力同心,不搞政治攀附,不搞阿谀奉承,严格遵守中央八项规定,反对拉帮结派和小圈子

 二是提高决策透明度和参与度。阳光是最好的消毒剂,中心党委努力营造公开透明、公平公正的干事环境,在坚决落实民主集中制的基础上,进一步扩大中心各项工作的透明度和参与度,班子研究议事决策时要求相关科室负责人参与和发表意见,而对涉及面广的中心重要事项则充分听取中层以上干部意见。2017121,中心就内设机构优化调整的问题进行研究,16个科室、分中心全部参与讨论表达意见,整整用了一天的时间才商定了广泛接受的试行方案。目前,内设机构运作顺畅、情况良好,厘清了职能权责,杜绝了推诿扯皮,扫清了业务审核监管的体制障碍,有效提高了业务办理效率。此外,中心还在涉及干部人事、党的建设、外出学习、评先评优等方面,全面摒弃过去小范围研定的陈规陋习,扩大知悉范围和参与度,让干部职工切实感受到了公开透明的新风尚,形成了新气象。

   5.对执行上级决策部署乱作为、不作为的整改

主要整改措施3项,已完成2项并将长期坚持,有1项在主动推进中。

一是认真从严执行限购政策。出台工作标准,报请市房地产市场调控联席会议研究同意,以内部资料的形式印发了《住房限购政策不动产登记工作指引》,明确涉及住房限购政策业务的办理依据和标准,做到标准明晰、政出一门,杜绝随意解释操作,堵住廉政漏洞。同时,加大信息核查力度,严格落实市房地产市场调控联席会议决定,加强对虚假社保、个税、户籍、婚姻等材料的核查,每月上报整顿和规范房地产市场秩序工作情况;加大与社保、地税、公安户籍等部门的信息共享力度,研究建立与民政部门的协同配合机制,使得我市住房限购政策落到实处,坚持房子是用来住的,不是用来炒的

二是攻克不动产登记存量数据整合大项任务。中心党委直面问题、全力攻坚,抽调业务骨干成立综合保障组和技术处理组,通过全程跟踪、专题培训、跟班指导、个案研究、全员参与等多措并举,抓好各时间节点重要任务指标的落实,全面打通技术关卡,圆满完成不动产登记存量数据整合工作。项目自201773启动至20171231,完成有效宗地数据整理约4万宗,存量房屋数据整理约80万套,占全市总任务量的95%;剩余5%暂无法落宗的房屋,按照省国土厅要求通过预编不动产单元编码方式完成编码,该项任务完成情况已居全省前列。

三是执行上级决策走在前变被动为主动,针对国土资源部关于开展不动产权籍调查工作的要求,整合优势资源,敢于先行先试,在省内率先实施增量不动产权籍调查。目前,已明确推进权籍调查工作的责任科室,并出台了《珠海市增量不动产权籍调查工作方案(试行)》,明确了权籍调查的范围、对象和调查办法,在不增加群众办事环节和费用负担的情况下,创造性地落实了权籍调查工作,为权籍库的建立和建档管理,以及与登记信息的动态对接打下了坚实基础。

   6.对迷信风水背离党的整改

   主要整改措施3项,已完成2项并将长期坚持,有1项在持续推进中。

   一是强化理想信念教育。把坚定理想信念作为当前思想建设的首要任务,认真学习贯彻党的十九大精神,全面领会习近平新时代中国特色社会主义思想,重温党章党规,坚定共产主义理想信念,全面提升为民服务的宗旨意识。邀请了市社科联主席蔡新华同志为全体干部职工进行主题宣讲,中心主任刘晨光同志也以不忘初心,继续前进为题亲授党课,激励干部职工勤政廉政、锐意进取,把全心全意为人民服务落到实处。下一步,中心还将持续结合十九大学习的有关要求,不断深化党内学习教育,提升中心党员的党性修养,切实发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

   二是抓好意识形态工作。中心党委专题组织研究意识形态工作,制定下发了《珠海市不动产登记中心党委意识形态工作责任制实施方案》,牢牢掌握意识形态工作领导权,引导中心干部树立正确的人生观、价值观、政绩观,树牢为人民服务的宗旨意识;2017 1229日,中心组深入学习习近平总书记关于意识形态工作系列重要论述及十九大报告中对抓好意识形态工作的要求;同时,中心全面撤换办公场所的标语、宣传栏,主动接受十九大新思想、新论断、新提法的洗礼,科学统筹中心意识形态工作。

   三是开展剖析自查。召开了领导班子专题民主生活会和中层以上以案治本原因剖析会,查摆是否存在封建思想、迷信行为2017122226日,结合各党支部组织生活会,全体党员都进行了对照自查,进一步坚定了共产主义理想信念。

   7.对表面功夫盛行的整改

   主要整改措施5项,已完成2项并将长期坚持,有3项持续推进中。

   一是端正思想认识。20171229,通过中心组学习传达习近平总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神,并提出要求对工作浮于表面、形式主义、官僚主义等问题立即矫正。中心党委坚持纠正四风不能止步,号召全体干部职工要树立正确的人生观、政绩观,以扎实的工作推动我市不动产登记事业迈上新的台阶。

   二是开展大调研中心从下基层走出去两个方向深入推进调研工作。20179月以来,中心领导班子到各分中心走访调研14次,与各科室、分中心进行谈话交流32次;带队到广州、无锡、常州、宁波、杭州等地的不动产登记机构考察学习2批次20人次,深入学习了解不动产统一登记业务建设、信息化建设和窗口服务的先进经验,为推进我市不动产登记业务改革创新工作提供有力借鉴。同时,中心制定了《市不动产登记中心宣传贯彻党的十九大精神专题调研方案》,领导班子成员结合工作实际拟定调研题目,扑下身子、善谋实干,抓实工作作风。

三是以三驾马车拉动改革创新。成立中心深化不动产登记业务改革领导小组、窗口服务提效领导小组和信息化创新领导小组,由中心主任亲自挂帅,分管领导具体牵头,以业务建设、窗口服务和信息化建设三驾马车拉动中心改革创新工作,推动我市不动产登记服务水平持续提升。目前,三大方面工作推进有序,成效初显。业务改革方面,中心抢抓了工作流程规范,推进压缩审批时限,以企业诉求最为集中的抵押登记业务提速为例,拟在于近期将抵押审批时限由7个工作日压缩至5个工作日以内;窗口服务方面,加大了全城通办的工作力度,结合网上预受理、预审批业务,力求让办事群众随时、随地申办业务,同时,建立了涵盖窗口服务全程的考核评价体系,印发实施《珠海市不动产登记中心服务窗口考核制度(试行)》;信息化建设方面,拟以高新分中心为试点,打造以不动产登记信息楼盘表为核心的智慧不动产大数据应用项目,创新互联网+政务服务新模式

   四是党员带头作表率。充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作,加强党员志愿服务岗。中心党委号召每一名党员都参与志愿服务,并由党委统筹安排,在每周三、周五中午休息时间为群众提供不动产登记服务。自20179月至今,中心已开展党员志愿服务21批次,参与106人次。

   五是加强群团组织建设。明确了群团工作的分管领导,正着手筹备工会、妇委会、团支部的换届改选工作。同时,组建成立了足球兴趣小组,发动参加市国土资源局工会组织的各类兴趣活动,丰富中心干部职工的业余生活,引导大家形成健康的生活情趣,建立良好的党群、干群关系。

   8.对政治生态恶化的整改

主要整改措施3项,已全部完成并将长期坚持。

   一是正视存在问题。召开领导班子专题民主生活会,正视政治生态恶化的现实情况,深入剖析问题原因,深刻吸取单位严重违纪违法干部案件的教训。中心党委主要负责人明确要求,加强与主管部门的沟通请示,强化政治意识,树牢政治规矩,服从市国土资源局的管理和指导;班子成员从个人对党委工作的认识、履职情况、对班子其他成员提醒监督等,到对党组织建设、党内纪律原则贯彻落实等方面都反观自查,找准了思想层面、制度层面、执行层面存在的问题,坚定了激浊扬清、扶正祛邪的决心;召开中层以上以案治本原因剖析会,梳理出中心在党的建设、选人用人、内部管理、登记业务等4大方面的问题,深刻认识到问题存在的深层次原因,做到问题剖析精准到位,相互批评动真格见筋骨在全面梳理存在问题及原因的基础上,中心已及时制定了以案治本、制度补强工作方案,做到即知即改、边查边改、全面整改。

   二是补齐制度短板。扎牢制度的笼子,立明规矩、破潜规则,科学制定、严格执行党建、行政、业务制度,充分发挥制度的监督作用。前,党委工作规则、行政工作规则、采购制度已印发执行,业务建设方面也印发了《不动产登记业务办事流程》等多项制度规范,成立了中心疑难问题研究处理小组形成业务攻坚机制,另有业务规范化管理手册、财务管理制度已经主任办公会议研究通过并上报市国土资源局审批,尚待批复

   三是抓住关键少数。党委主要负责人认真履行第一责任人责任,与班子成员就政治生态问题坦诚互见,统一思想、形成共识,带头整肃风气,对党负责、对中心的政治生态负责,对干部健康成长负责,带动中心政治生态发展向好,以不懈努力换来海晏河清、朗朗乾坤

   (二)对组织涣散,党建工作虚化问题的整改

    1.对组织建设停滞问题的整改

   主要整改措施4项,已完成2项,正在推进2项。

   一是推动党委换届改选。逐级上报市国土资源局机关党委、市直机关工委,批复同意中心调整党委、纪委职数并开展换届改选工作,及时制定《珠海市不动产登记中心党委公推直选实施方案》,于201710月启动新一届党委的公推直选工作,按规定程序组织推荐和测评,相关候选人已于20171122报上级党组织考察,尚待批复

二是补齐党委班子。在党委换届尚待批复的情况下,为维护党委正常运作,经请示上级党组织,中心于201815提请上级党组织任命中心主任刘晨光同志为党委书记、中心副主任张川同志为党委副书记、纪委书记;19,市直机关工委批复同意上述提请任命事项。目前,中心党委、纪委已正常运作。

三是完善免职手续。对不能履行职责的党委委员,由其本人提出申请,中心党委提请上级党组织免去其党委委员的职务,完善免职手续,规范党委运行。

四是完成党支部换届改选。中心党委班子增补到位后,立即批复各党支部开展换届改选工作,按照便于开展工作学习的要求重新成立党支部,做到各党支部与科室、分中心人员匹配切实发挥党支部直接教育党员、管理党员、监督党员的作用。调整了党支部设置,在原有6个党支部的基础上增设了高新党支部;配强了退休党支部班子,由一名在职干部担任书记、两名退休干部担任委员,具体负责退休党支部工作;各党支部换届改选工作已于2018112全面完成,人数较多的第一、第二、第三、斗门党支部均相应成立了党小组,利于组织集中学习。

   2.对党内政治生活走过场问题的整改

   主要整改措施4项,已完成3项并将长期坚持,有1项在积极推进中。

一是高质量开好班子民主生活会、支部组织生活会。2017922,中心召开以案治本专题民主生活会。在会前充分准备的基础上,会上,中心一把手带头开展批评和自我批评,班子成员逐个发言,按要求进行对照检查,切实把自己摆进去,本着对组织、对同志、对事业高度负责的精神坦诚相见、开门见山,不客气地互相提出批评意见,帮助同志发现问题,真正达到红脸出汗的效果,共提出批评意见46条。2017122226日,各党支部认真开展组织生活会和民主评议党员,全体党员都抓好了会前学习,在会上进行了深刻的批评和自我批评,找准了存在的问题,为下一步提升素养改进工作明确了方向。

二是强化对党支部的督促指导。中心党委加大对党支部党内政治生活开展情况的监督指导力度,通过抽检记录,发现会议名称不规范、会议流程不规范、记录要素不齐全、会议之间有空页等问题,要求各支部迅速落实整改,对有关内容补学补记,严肃党内政治生活。

   三是加强中心组学习和专题学习教育。扩大中心组学习范围,印发《关于调整中共珠海市不动产登记中心党委理论学习中心组成员的通知》,把支部书记,各科室、分中心负责人纳入中心组成员,提升中心干部队伍的理论水平;制定了《珠海市不动产登记中心党委理论学习中心组学习制度》,进一步明确学习内容、形式、要求和保障措施;严格落实年初制定的中心组学习计划,把学习宣贯十九大精神的作为2018年中心组学习的重要内容,并将根据中央、省委、市委理论学习任务及时调整学习内容。20179月以来,已开展中心组学习3次。同时,中心加强专题学习教育力度,结合中心发生的案件,开展了党风廉政专题辅导,并于2017 1121日,邀请市社科联主席蔡新华同志为全体干部职工作十九大主题宣讲。

   四是创建中心党建公众号。在按要求完成十九大各项考学、竞赛任务的基础上,着手开发党建公众号,探索互联网+党建新模式,实现党建知识随身学,通过微信公众号每日推送一道党建知识题目,以考促学,强化应知应会内容的学习教育。目前,该公众号还在开发阶段。

   3.对基层党建工作毫无章法问题的整改

   主要整改措施3项,已全部完成并将长期坚持。

一是专题研究部署基层党建工作。20171229,召开党委扩大会议,以学习贯彻我市《关于加强市直机关基层党组织标准化建设的实施意见》为机,研究部署基层党建工作,并选取斗门党支部作为本中心基层党组织标准化建设示范点;制定《中共珠海市不动产登记中心2018年党建工作计划》,明确工作目标和工作重点,有效指导各党支部工作开展;同时,要求下属各党支部拟定支部本年度党建工作计划。

二是强化对各党支部的督促指导。根据巡察反馈意见和市委组织部检查中发现的问题,中心党委召集各党支部反思存在的问题,责成严格落实三会一课制度、按规定流程开展组织生活会和民主评议党员、注重谈心谈话、突出党员作用发挥、规范党费收缴、完善党建工作台账,对15人以上的党支部都增设党小组,对组织学习不规范、记录不完整等突出问题即知即改、立行立改。2018112,中心党委自发组织基层党建工作培训,下发中心近期党建工作任务台账,并向市直机关工委申领《党建工作指引》下发至各党支部,要求各党支部严格按照指引把基层党建工作抓细抓实。

   三是规范党费收缴。认真学习党费收缴相关文件,制定《中共珠海市不动产登记中心委员会党费收缴使用管理规定》,明确交纳党费的基本要求、基数、比例和时间,严格按规定收缴党费;严格在职人员的党费收缴,按规定逐月缴交并规范登记记录,2017年党费已上交市国土资源局机关党委;召开退休党员干部座谈会,中心新领导班子集体与退休党员进行面对面交流,关心退休党员的生活和健康,了解退休党员的思想现状和问题困难,表达组织关怀,对未按时缴纳党费的退休人员进行教育提醒,对个别退休党员提前缴纳的2018年全年党费清退多缴部分,强调了按月规范缴纳党费是党性的基本体现,邀请退休同志常回家看看关心中心的发展变化,积极参与退休党支部的组织生活和各项活动。

   4.对选人用人风气不正问题的整改

   主要整改措施3项,已全部完成并将长期坚持。

一是匡正选人用人风气。20171229,组织班子学习《党委(党组)讨论决定干部任免事项守则》,加大贯彻执行力度,强调按照三个不上会”“凡提四必”“两个不得”“五个不准的要求做好干部任免各项工作。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》,加强沟通酝酿,重点把好动议提名关,按照干部管理权限协助市国土资源局把好考察考核关、程序步骤关。2018112,市委组织部到我中心开展干部队伍建设专题调研,中心以此为机强化保障干部知情权和参与度,让中心副主任科员以上干部全部参与调研谈话,反映实际情况和诉求,用实际做法引导干部看法,传递正确用人导向,树立选人用人的良好风气。

二是制定选拔任用纪实制度。加强与市国土资源局的沟通,坚持正确的选人用人导向,规范选人用人程序,制定《珠海市不动产登记中心干部选拔任用工作纪实制度》,完整准确地记录干部选拔任用工作的全过程和重要情况,直观反映选拔工作各环节的责任落实和运行情况。

三是广泛听取群众意见。结合内设科室调整优化工作,与部分负责人进行任前谈话;由一把手刘晨光同志与于20181月退休的领导干部进行离任谈话,中心领导还与人事财务部门人员进行了重点谈话;同时,通过工作调研、座谈会、个别谈心等形式,加强思想政治工作,及时了解广大干部职工的意见和诉求,及时疏导和帮助化解不良情绪。

   5.对重要敏感岗位长期不轮岗问题的整改

主要整改措施2项,都已取得阶段性进展并在积极推进中。

一是调整班子分工。结合新进领导成员分工和利于工作开展的实际,对中心领导分工进行了调整,对风险较高的部门的分管领导都进行了调换。分工调整方案按照有关流程要求逐级上报市委组织部,尚待批复。

二是分步骤开展干部交流轮岗。为彻底解决干部队伍流动性差,拟定了《珠海市不动产登记中心干部交流轮岗暂行规定》,对领导岗位和关键岗位进行定期轮岗,建立良好的人员流动机制,全方位提升工作技能,增进各部门间的沟通协调,加强廉政风险防控。该暂行规定已于20171222上报市国土资源局审批,尚待批复。与此同时,中心结合市中心本级内设机构优化,对重点业务审批科室人员及人事、财务岗位的人员进行了调整;下一步,中心还将按照市局批复的轮岗意见,进一步加大干部交流轮岗力度。

6.对科室内部管理无序问题的整改

主要整改措施4项,已完成4项。

一是优化调整内设机构。原来按业务流程进行线性划分的科室设置导致了科室间职能交叉、职能缺位等问题同时存在,推诿扯皮现象突出、机制运作弊端凸显。为此,中心重新按照业务类型以划分科室职能,使得内部管理问题得到有效化解,从根本上厘清了职能权责,杜绝了推诿扯皮,扫清了业务审核监管的体制障碍,有效提高了业务办理效率;规范业务审批流程,受理、审核严格区分人员、界限,强化权力的监督制约,防止权力寻租。

二是赋权分中心优化机构设置。经请示市国土资源局批准同意,加大派出机构放权力度,从便捷高效、明晰权责、利于工作开展的角度出发,赋权分中心结合自身实际制定内设机构调整方案,三个方案由中心主任办公会议研究通过后已下发实施。通过充分授权,切实激活了各分中心想事、干事的主观能动性,推动机构设置朝着有利于实际工作的方向发展。

三是加强科室内部管理。组织16个科室、分中心根据职能和业务办理规范,结合科室业务分工,进一步梳理、制定出更为科学合理、权责一致的岗位职责,明确部门内部的岗位职责和工作分工,区分科长与普通工作人员的职责权限,体现层级管理,做到权责相匹,加强科室内部管理。

四是加大反馈问题查处力度。由中心纪委牵头组成专项调查组,以统计数据查核为重点,结合开展问话调查,对加快事项全面筛查,形成了情况报告专题上报驻局纪检组,基本排除了单位人员顶风作案、再行加快寻租的可能性。同时,中心参考国内先进地区经验,制定印发《珠海市不动产登记中心不动产登记业务加快办理暂行规定》,明确加快业务的受理标准和条件,对外公布并接受监督;对内规范加快业务审批流程和操作权限,真正帮助有急切需要的群众和企业解决困难,助力地方经济社会发展。

7.对内设科室一把手长期以副代正问题的整改

主要整改措施3项,已完成1项,有2项在积极推动中。

一是加强与上级主管部门的沟通。中心严格遵守干部管理权限,就人事管理工作各方面包括公务员的招录、选调、交流轮岗、选拔任用等加强与市局的沟通请示,并及时反馈中心干部职工对干部选拔工作的意见和诉求,努力推动解决中层领导干部断层问题。目前,关于启动中心7个科室、分中心正科级负责人选拔任用工作的问题还在持续沟通推进中。

二是及时定岗定责。结合内设科室优化调整,20171229,党委会议研究明确了64名(包括201512月以来招录已入编的10名干部)市中心工作人员的定岗问题,印发了《关于明确市中心部分人员工作岗位的通知》,进一步加强人员管理,明确岗位职责;分中心未定岗人员也已由市国土资源局下文明确。

三是移交干部人事档案。严格人事档案管理纪律,已完成对现存于市中心的人事档案的整理。经与市国土资源局沟通,因局暂不具备接收条件,拟于20189月移交。

   (三)对从严治党不力,两个责任边缘化问题的整改

   1.对党委履行主体责任缺失问题的整改

主要整改措施4项,已完成3项并将长期坚持,有1项在积极推进中。

一是落实主体责任。20171229召开会议传达党风廉政建设工作检查考核情况,对党风廉政建设进行了专题研究部署。制定了《中心党委主体责任清单》和《中心党委主要负责人第一责任人责任清单》,从组织学习、落实上级部署、监督整改等18个方面明确了主体责任以及中心党委主要负责人落实四个亲自三个管好等第一责任人责任,强化了责任意识,抓好履职尽责。中心党委积极履行主体责任,免去个别基层党建工作开展不力的党支部书记职务,并对其进行了谈话提醒,重新配齐配强了党支部班子,要求新班子切实发挥作用,带动党支部党内政治生活和党费收缴重回正轨。

二是健全工作机制。成立了中心党风廉政建设领导小组,由中心党委主要负责人担任组长,全面加强党风廉政建设和反腐败工作的组织领导,建立健全党风廉政建设工作责任机制,提高干部职工拒腐防变能力;同时,中心党风廉政建设工作已全面纳入全市主体责任考核系统。中心拟于近期下发关于进一步加强基层党建工作的通知,将党建工作开展情况纳入中心的年终考核评比中。   

三是加强制度保障。一把手对中心的政治生态负责,带头逐级签订《党风廉政承诺书》,层层传导、压实责任,做到早提醒、早防范,营造风清气正的干事环境。抓好八小时以外活动监督管理,制定中心《市不动产登记中心八小时以外重大问题重要事项请示报告制度》,将报告主体扩展至全体干部职工,明确重大问题的报告内容、报告方式及相关责任,进一步加大八小时以外活动监督力度;同时,从中心领导班子到普通工作人员逐级签订《八小时以外活动自律承诺书》,以书面形式强调了纪律,约束了言行,不断提高拒腐防变的意识和抵御风险的能力。

四是加大监督力度。拓展社会监督渠道,印发了《珠海市不动产登记中心不动产登记服务社会监督制度》,聘请人大代表、政协委员等担任社会监督员,对中心的党风廉政建设、政风行风建设实施全面监督;建立社会满意度评议制度,实行窗口满意实时评价和事后回访;建立公开征求意见制度,设立监督台、意见箱、廉政举报箱,公开投诉举报电话,每年定期召开服务对象征求意见座谈会。目前,已与市人大、市政协等部门沟通确定社会监督员初步人选,实时评价和事后回访系统正在建设中;监督台、意见箱、廉政举报箱等公开征求意见措施已落实。

   2.对纪委监督责任空挂问题的整改

主要整改措施4项,已全部完成并将长期坚持。

一是加大驻局纪检组监督责任落实。与驻局纪检组加强对接,20179月以来,驻局纪检组及时对中心发生的案件、市委巡察反馈的情况以及投诉举报线索进行核查,对中心开展以案治本、制度补强工作提出意见要求,悉心指导中心纪委开展工作,直接参与中心警示专题辅导,就有关问题进行调查核实,并多次到现场或通过电话就纪律检查工作进行监督指导,全面强化落实监督责任。

二是健全执纪体系。制定了《中心纪委落实党风廉政建设监督责任清单》、《中共不动产登记中心纪律检查委员会工作制度》,督促中心纪委积极发挥监督责任,配备专职工作人员2名和纪委专用工作场地,全面参与单位决策事项,加大问题查处力度,切实抓好纪律监督工作;同时,质检监督科由纪委书记直接分管,通过对业务质量检查全面强化内部监督。

三是加强从严治党专题教育。2017913,市委第二巡察组副组长王树国向中心全体干部职工讲授党纪、政纪、法纪专题辅导课,重申党纪党规,严格依法行政,使得中心上下深受震动,全面认清了存在的问题;1026,中心邀请了市人民检察院职务犯罪预防科科长董志勇以坚守底线,做清正廉洁的明白人’”为主题开展以案治本专题警示教育,强调坚守廉洁底线,珍惜工作生活,不辜负组织信任。下一步,中心还将结合作风建设工作和纪律教育学习安排,进一步加大廉政教育力度,做到戒尺高悬、警钟长鸣。

四是做到抓早抓小梳理廉政风险点,中心纪委针对限购政策执行、加快办理业务、案卷人为派送和查看现场等四大风险点进行重点布防,逐条研究部署了防控措施,做到早发现、早提醒、早教育,将问题消灭在萌芽状态。

   3.对班子成员没有履行一岗双责问题的整改

   主要整改措施3项,已全部完成并将长期坚持。

一是明职定责。在出台《中心党委主要负责人第一责任人责任清单》的基础上,制定完善了《中心党委领导班子其他成员责任清单》,从明晰权责、调查研究、监督检查等8个方面明确了党委领导班子其他成员的责任,把党风廉政建设目标要求融入分管工作中,坚持以身作则,主动接受监督,切实履行一岗双责

二是理顺履责机制。结合党支部换届改选,对各党支部的人员构成进行重新调整,使中心领导班子、各部门负责人的的工作分工与所属党支部统一起来,更好地落实双重组织生活一岗双责,切实担负起党风廉政建设责任。

三是开展谈话提醒直面存在问题。一把手与分管领导、分管领导与涉案部门负责人进行了谈话提醒,通过谈话提醒层层传导压力,让中心上下提升思想认识、直面存在问题、坚定政治站位、坚持理想信念,通过一事双问责,把整改工作落到实处。

   4.对严重违反中央八项规定精神问题的整改

主要整改措施3项,已全部完成并将长期坚持。

   一是深刻认识贯彻落实中央八项规定精神的长期性和艰巨性。召开党委扩大会传达学习《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》,重温中央八项规定精神,一把手亲自督导,逐条解读,对八项规定的核心内容和最新要求吃准摸透。强调落实中央八项规定长期而艰巨,是一项严肃的政治纪律,要始终保持高压整治态势,驰而不息纠正四风,绝对不能有所松懈,更加不能顶风作案。

二是领导带头开展办公用房整改。立即开展办公用房超标的整改,通过领导带头示范,让广大干部职工明白办公用房问题不是简单的两三平方米的问题,从根本上说是思想认识的问题,目前,所有办公用房已按照规定标准迅速整改到位。

三是加强接待和补贴发放管理。再次重申严格执行公务接待和补贴发放的规定;在修订的财务管理制度中明确各级财务检查要求;分管领导与相关分中心负责人进行了谈话提醒,分中心就相关问题进行深刻查摆反思,认真学习接待和补贴发放文件,重申严格遵守财经纪律和八项规定要求,认真执行各级财务管理规定,杜绝此类事件再次发生。

   5.对以权谋私触目惊心问题的整改

   主要整改措施4项,已完成3项并将长期坚持,有1项在积极推进中。

一是用身边事教育身边人。强化警示教育,组织全体干部职工集体观看了以中心原负责人违纪违法案件为素材制作的专题警示教育片《欲海生悲》,现场通报其开除党籍、开除公职处分的决定,以身边人身边事向全体干部职工敲醒警钟,筑牢拒腐防线。

二是摸排人事信息做好事前提醒。已按市统一部署认真开展公务员信息采集工作,加强领导个人信息和干部人事信息、家属从业信息的采集制度;加强家属从业管理,对中心干部职工家属从业情况进行摸排,对有家属从事与中心业务有利益相关行业的干部职工进行谈话提醒,并签订承诺书,防止利用职务便利和影响为家属谋取不正当利益。

三是依托技术反腐严防死守。以信息技术提升管理水平,在业务审核环节,由原人工分派案卷的派件模式优化为由电脑随机派件,防止审核过程中的人为干预;将涉及住房限购的登记业务由原来的一级审核调整为二级审核,充分发挥信息科技防腐的作用,把权力关进技术的笼子。

四是依法规范不动产登记执业行为。对接我市信用体系平台,规范引导开发企业、中介机构、金融机构等不动产登记关联行业工作人员的办事行为,鼓励按章办事、诚信办事。利用信息化手段和大数据,建立不动产登记当事人的诚信管理体系,加强对登记关联单位失信违法行为的风险防控管理,发挥一处失信,处处受限的信用震慑作用。

   6.对财务管理不规范问题的整改

主要整改措施5项,已全部完成并将长期坚持。

一是修订财务管理制度。修订了《市不动产登记中心财务管理制度》,删除了与现行财务管理规定不相符的内容,增强财务管理的科学性和可操作性。强化预算管理,加强部门责任,强化各部门对项目立项、预算编制执行、质量控制、验收结算的全过程管理;严控经费支出,规范报账材料和手续,严格遵守中央八项规定要求。该制度经中心主任办公会议研究通过,已上报市国土资源局审批,尚待批复。

二是制定采购管理制度。制定出台了《市不动产登记中心采购制度》,严格执行政府采购有关规定,加强采购活动管理,明确采购流程与岗位职责;强化项目履约验收,明确参加验收人员,细化验收内容标准;规范采购档案的管理利用。

三是加强饭堂管理。改变以现金结算的模式, 2018年饭堂采购项目已经中心主任办公会议研究通过,正按规定开展采购招标工作;设立饭堂日记账记录资金使用情况,在饭堂显眼处及时公开每月盈亏及资金情况。

四是力推预算执行。在修订的财务管理制度中明确预算执行中各部分的权责,形成合力推动预算执行。2017年上半年,中心原负责人涉案接受调查,延误了中心多项财务事项的签批。在预算推进严重落后于时间进度的情况下,现任中心班子切实扛起责任,带领各部门奋起直追,2017年全年专项预算执行进度达89.48%

五是规范报账手续。严格执行我市住宿费标准,规范结算手续,凡差旅费支出必须附有关考察、会议文件;严格按照合同约定支付费用。

   7.对财经纪律监管不到位的整改

   主要整改措施3项,已全部完成并将长期坚持。

   一是落实经济责任审计制度。市中心本级的经济责任审计由市审计局、市财政局负责。经与市审计局进行沟通,市中心本级因原负责人涉案,分中心负责人调离已超一年,按照审计相关规定不予审计。我中心将严格按照财经纪律要求执行离任审计,并已在新修订的财务管理制度中明确委托第三方定期对派出机构进行审计。

   二是加强分中心制度建设。20179月以来,中心一把手及分管领导多次赴分中心开展调研指导,强调巡察整改工作重要性和紧迫性;通过对财务等各项制度的修订,将对分中心实施财务检查制度化、规范化,切实加强对分中心财务工作的指导监督。同时,各分中心持续完善内部管理制度机制,制定党建、行政、业务等制度32项。

   三是严肃处理虚假发票问题。对个别分中心2016年审计发现的虚假发票一事高度重视并认真整改,与分中心负责人及经办人员进行集体约谈,要求提高认识,端正态度,正确认识假发票问题的严重性;中心纪委牵头多次进行调查了解,现场与发票开具方进行核实;将原财务报帐人员调离工作岗位,同时选派政治觉悟高、业务能力强的同志担任报帐员;积极配合市国税部门对该商店进行调查;改由配送公司统一提供饭堂所需食材;强化三公经费管理监督,坚决贯彻执行中央八项规定,加强廉政建设;完善财务管理和采购制度,定期开展自查,随时接受上级的监督检查。通过学习教育、认真整改、完善制度,相关分中心负责人及经办人员的思想认识得到提升,财务支出、采购流程得到规范,廉政意识持续加强,将严格杜绝此类事件再次发生。

三、下一步工作思路

下一步,我中心将把落实巡察整改作为当前和今后一段时期的重要工作来抓,持续用好巡察成果。对已完成的整改任务,深化巩固、防止反弹;对仍在进行的整改工作,紧抓不放、确保落实;对长期性工作,长抓不懈、形成常态。在已有阶段性整改成效的基础上,按照党的建设新要求,旗帜鲜明地坚持党的领导,毫不动摇地强化党的建设,持之以恒地全面从严治党,以实实在在的整改成果提升不动产统一登记工作水平。

  (一)坚定信念,切实强化和改进党的领导。把学习宣贯党的十九大精神持续引向深入,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导,坚决用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作。认真落实四个坚持、三个支撑、两个走在前列的要求,切实增强四个意识,践行五个坚持 坚定不移地贯彻党的路线方针政策,不折不扣地落实市委、市政府的决策部署。加强党委领导班子建设和干部队伍建设,领导班子讲政治、顾大局、讲团结、敢担当,带头树正气、刹歪风,引导干部职工真抓实干、锐意进取,树立注重实绩、群众公认、德才兼备、以德为先的选人用人风气,营造健康清朗的政治生态。

  (二)行稳致远,固本强基加强党的建设

树立大抓基层党建的鲜明导向,提升中心党委的凝聚力、战斗力,尽快完成中心党委、纪委换届工作。严格执行议事决策程序,贯彻落实民主集中制、三重一大集体决策、经济责任审计等制度,加强权力制约;严肃党内政治生活,规范三会一课、党费收缴和相关会议记录,扎实推进两学一做学习教育常态化制度化;加强基层党建工作,开展党务知识培训指导,提升党支部党建工作素养,真正实现服务中心、带好队伍。

(三)正风肃纪,持之以恒推进全面从严治党

   进一步强化两个责任,中心党委切实担负起全面从严治党主体责任,压实各级党组织责任,班子成员严格认真落实一岗双责,做到真管真严、敢管敢严、长管长严。加强廉政风险防控工作,抓住关键少数,做到发现问题早提醒、早纠正、早处置;强化纪律教育和纪律执行,用好监督执纪四种形态,让广大干部职工知敬畏、存戒惧、守底线;严守政治纪律和政治规矩,持续深入落实中央八项规定精神,纠正四风不能止步,作风建设永远在路上;规范财务管理,聚焦预算执行、招标采购、离任审计等关键领域,突出加强对各分中心的监督管理。

  (四)建章立制,建立健全长效管理机制

  推动实现管党治党制度化、常态化、长效化,严格对照党的各项法规制度要求,健全完善党建工作制度体系。全方位扎紧制度的笼子,按照巡察要求抓好党的建设、行政管理、业务办理、风险防控、创新服务等5个方面的制度建设;加强不动产登记业务规范化建设,加强已出台制度的贯彻落实,充分发挥制度应有的效能和潜在震慑力,切实维护制度的严肃性和权威性,防止牛栏关猫制度空转

(五)提质增效,与时俱进提升服务群众水平

牢固树立以人民为中心的发展思想,紧跟互联网+”的时代趋势,坚持创新驱动,规范支撑双轮驱动发展战略,深入调研、大胆创新、勇于担责。提升信息化管理水平,创新窗口服务模式,推动建设以不动产数据为核心的大数据政务服务平台,推进电子税票、全城通办、网上预受理预审批等便民利民服务,着力为群众提供更加便捷、更加舒心的政务服务,以市委巡察成果推动我市不动产统一登记工作在新时代干出新气象、实现新作为。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0756-3268283;邮政信箱:珠海市香洲区九洲大道中2002号市不动产登记中心,邮政编码:519015;电子邮箱:zhsfdcdjzx@163.com

  

  

                 中共珠海市不动产登记中心委员会

                         201826

 

 



 
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